组织权力（organise power）

　　在考察组织形式时，可以看到，无论何种类型的组织，都有其上下等级结构，组织成员在行为上都有一致性，隐藏在这种等级和一致性后面的本质因素就是权力。权力是组织的本质特征，组织之所以是组织而不是松散的人的结合体，就是因为组织中的成员拥有权力。从政府公共管理到企业的生产经营管理，到学校的教学管理，再到军队的军事管理，凡是有组织的活动中都存在着权力问题。所以，考察组织必须研究权力。

　　那么，权力究竟是什么呢？一般而言，权力可以定义为：为了达到组织目标所拥有的影响、指挥别人行动的能力。权力表现为组织成员之间的一种组织关系，在组织结构中的上下层次关系中，包含着相应的权力分配关系，在组织结构中的横向分工机构中，也包含着同一权力层次的分割。任何组织结构系统必然存在着相应的权力系统。

　　所谓权力系统，主要是指一种存在于所有组织内部的，以该组织中部门体系为基础的，由各级组织领导者层层授权行为所组成的，使组织中各机构部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。这种权责体系与部门体系一起，共同组成了一个组织的基本结构。

　　权力体系与部门体系之间相辅相成，权力体系要以部门体系为基础，但是部门体系若无权力体系作支持，只能是一个虚架子，或者说是一部无动力的机器。权力体系好比是推动这部机器运转的动力能源系统，因而它在组织结构中一直占有一个十分重要的地位。

　　一般来说，各组织中权力体系的结构主要是由直线关系和参谋关系两个权力关系相交织而组成的。“直线”与“参谋”原为军事术语。直线人员是指军队中各级享有军事指挥权的指挥官，参谋人员是以专家和助手的身份向军事指挥官提供多种决策咨询和工作建议的人员，本身不享有军事指挥权。军事指挥官负责带兵打仗，直接承担着军队的基本任务，而参谋没有直接指挥的权力。后来直线与参谋的概念被移植到了管理学中，人们用这两种不同的关系分析组织中的权力结构，从而扩大了它们的应用范围。

　　什么是直线权力？直线权力是上级指挥下级工作的权力，表现为上下级之间的命令权力关系，包括领导、指挥、监督、决策、管理下属的权力，这种命令关系从组织的最高层一直延伸到最基层，在组织命令链上的成员一般都拥有直线权力，每个成员一方面受上级指挥，另一方面有指挥下级的权力，每个成员都要按直线向上级汇报工作，而且都是直线组织的一部分。直线权力的另一层含义，是指对于达到组织目标具有直接的贡献、负有直接的责任的权力。这两点是直线权力的基本特征。

　　什么是参谋权力？参谋权力是顾问性、服务性、咨询性、建议性的，旨在协助直线权力有效地完成组织目标，减轻直线人员的负担。具有参谋权力的管理人员可以给直线管理人员提供专门的技术顾问或服务，充当助手。参谋的需要是由于组织规模的扩大，为了减轻直线人员的负担而设置的。严格说来，一个组织即使没有参谋人员也可以有效地工作。但直线人员有时无法事事顾及，也不可能事事都精通，因此需要有参谋人员来协助工作、出谋划策。

　　参谋人员可以向直线人员推荐自己的意见和建议，但不能把他们的意见和建议等强加给直线人员。参谋人员必须认识他们的职责是咨询性的，直接管理的职权应由直线人员来承担。

　　明确了直线人员和参谋人员的区别，我们可以看出，直线人员掌握的是命令和指挥的职权，而参谋人员则是协助和顾问的职权。参谋的职责是建议而不是指挥，他们的建议只有被直线人员采纳后作出决定并通过命令链向下发布指示时才有效。可见，直线权力和参谋权力的关系是“参谋建议、直线命令”的关系。

　　确立“参谋建议、直线命令”的关系，还由于必须毫无例外地贯彻命令统一性原则。参谋的权力，从根源上来说应由直线人员来行使的，只是由于直线人员无法顾及组织中所有的事情而起用了参谋人员。只有确立“参谋建议、直线命令”的关系，才能确保既可充分发挥参谋的作用，又维护了命令统一性原则。